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盘龙区统计局2018年法治政府建设工作情况报告
2019-01-31 14:12来源:昆明市盘龙区人民政府

2018年,为牢固树立宪法意识,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大精神,按照《盘龙区2018年依法治区工作要点》及《盘龙区2018年度法治政府建设工作计划》要求,盘龙区统计局高度重视法治政府建设工作,带领全区统计系统干部职工紧紧围绕大局,服务中心,遵循规律,开拓创新,在提高主动性、针对性、实效性上狠下功夫,坚持把统计法制工作作为依法行政的长期基础性工作,自觉守法、依法统计,为全区统计工作的深入发展奠定了良好的法治基础,现将盘龙区统计局2018年法治政府建设工作情况报告如下:

一、 依法全面履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革

一是严格落实规定,做到真正便民利民。按照区委、区政府的要求和有关政策规定,我局认真贯彻落实行政审批“两集中、两到位”改革工作。把所有审批服务职能向行政审批办公室集中,行政审批办公室整建制进驻区政务服务中心;所有行政审批事项进中心到位,所有进中心的事项审批授权到位。真正做到行政审批事项进中心、行政审批办公室整建制进中心、授权书进中心、审批公章进中心、使我局政务服务“窗口”成为真正便民利民的“窗口”。

二是严格实行限时办结制,建立审批时限预警制。我局严格履行已公布审批目录中的承诺时限,严格办结时限,并且接受申请人监督。制定了审批事项办结时限预警制度,保障限时办结制的落实。为真正做到服务群众企业,提高办事效率,我们切实落实首问首办责任制,限时办结制,服务承诺制,对服务窗口严格管理,对办事流程进行精简,来办事的群众和企业只要资料齐全,我们都做到当天受理当天办结,并且办理事项均为零收费。通过行政行为的规范、监督管理的加强、服务质量的提升,让所有办事群众和企业均能开心而来满意而归。实现政务服务中心窗口办结率为100%,按时办结率为100%。

三是主动公开行政审批信息,依法保障申请人知情权。我局在盘龙区政务信息网站上按照要求向社会公布审批目录,并对调整过的信息及时进行更新,对审批事项的受理、进展情况和办理结果等信息及时进行公开。并在网站上设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式,及时提供全程咨询服务。目前我局的网上审批服务已上线运行,办事人员可以在网上进行审批申请,并能进行公示查询、监督投诉、信息管理和发布等功能。全国统计系统均已实现局域网联网,省、市、区三级统计部门早已构建网上传达通知、发布文件消息、审批查询、监管和民情民意收集为一体的平台。

四是加强审批经办人员的教育培训和检查考评。我局的行政审批经办人员除参加市区两级和上级业务部门的培训外,并每年分两次组织行政审批经办人员进行培训、考核、检查和评定,通过培训考核,使我局的审批经办人员树立了法制意识、服务意识和效率意识,增强了综合素质,提升了业务水平,提高审批服务的效率,从而更好地为广大人民群众做好服务,办好实事。

(二)深入推进简政放权

按照区委、区政府的要求和有关政策规定,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,我局精简了行政审批事项。首先是将所有行政审批事项改为管理服务项目,取消了所有审批项目的收费;其次根据省市要求分别于2014年和2016年取消了《统计注册登记》、《统计人员从业资格认定(初审)》两项管理服务项目,只保留《部门、民间统计调查项目审批》;最后按照全省的统一规定,将《部门、民间统计调查项目审批》调整为《部门统计调查项目审批》和《民间统计调查项目审批》。其中《部门统计调查项目审批》调整为内部审批项目,《民间统计调查项目审批》调整为行政许可项目,并根据精简后的内部审批和行政许可项目,认真做好规范细化工作和行政执法管理制度的进一步修改完善工作。

下步我们将继续巩固行政审批权力公开透明运行成果,按照合法、合理、效能、责任和监督的原则,做到管好权、用好权,进一步简化审批手续,改进审批方式,提高审批效率和服务水平,加强窗口工作人员的业务培训,使行政审批工作更加快捷、高效,为深入实施现代新盘龙建设和实现跨越式发展创造良好的政务环境。

(三)加强市场监管优化公共服务

我局及时在市工商局“昆明市市场主体信用信息监管服务平台”上建设“两库”,对随机抽查中发现的统计违法行为,轻微的,责令被检查对象改正,或者提出检查意见;统计违法行为需要立案查处的,依照法定程序办理。符合《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》规定的严重失信企业,应在统计上严重失信企业信息公示平台上予以公示。同时,加强与工商、税务等有关部门的信息共享,建立与部门之间监管对象违法信息互联互通,作出统计行政处罚的,将统计违法企业信息和行政处罚结果纳入全国企业信用信息公示系统予以公示,形成监管合力。

2018年我局未进行过行政许可事项审批,也未对企业作出行政处罚,故无信用信息公示。

(四)创新社会治理

一是加强执法队伍建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,不断提高思想觉悟,改进工作作风,密切联系群众,切实做到爱岗敬业、忠于法律、执法为民,杜绝行政不作为、乱作为、慢作为等不良行为,树立高尚的职业道德风范,自觉学法用法守法,努力打造一支“公正执法,廉洁高效”的执法队伍。

二是加强行政执法规范化建设。遵循行政处罚法定、公正、公平、过罚相当的原则,围绕案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚程序等,采取书面、口头等形式向当事人阐明案件涉及的法律、事实和情节等事由,说透法理、说明事理、说通情理,规范行政处罚自由裁量行为,凡事做到有章可循、有据可依,既严格执法,又以理服人。全面提高行政执法水平,积极创建“依法行政示范点”。

三是全面推行行政指导工作。坚持管理和服务并重、处置与疏导结合,综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议等方式,将行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程,积极化解和消除不和谐因素,实现法律效果和社会效果的有机统一。

四加强政务公开建设。全面推行政务公开,制定《盘龙区统计局政务公开负面清单》,严格按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,拓宽政务公开渠道,做到各项工作透明化,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,增强监管工作的公开性和透明度,使“阳光政务”成为依法行政的助推器。

五是推进依法科学民主决策。落实民主集中制,贯彻执行一级抓一级、层层抓落实、相互配合、团结协作的工作机制。深入调查研究,广泛征求意见和建议,充分体现民主决策、科学决策、依法决策,切实维护社会公众利益。落实重大案件集体讨论制度,讨论案件事实是否清楚,证据是否确凿,定性是否准确,处理是否恰当,程序是否合法,规范办案程序,提高办案质量。

六是加强执法监督。每年开展一次行政执法检查活动,按照上级部门的有关要求,通过自查、互查、查看台帐、调阅卷宗、调查问卷、现场检查等方式,采取切实有效的措施,强化行政执法监督检查。通过召开座谈会、走访行政相对人、企业互叫通短信问答等方式,扎实开展行政执法检查活动。

七是抓好法治惠民实事工程。畅通举报投诉渠道,高效办理群众举报投诉事项,及时受理,及时处理,及时回复,依法保障群众合法权益,案件办结率、群众满意度100%。办好法治惠民实事,有效解决当前群众反映强烈的热点难点问题,争创法治惠民优秀实事项目。

八是开展好法制宣传教育。深入实施“七五”普法规划,广泛开展“法律六进”及法制宣传日、宣传周、宣传月等活动,以及利用第四次全国普查省级服务业专项试点和国情国力调查等,大力宣传《统计法》等法律法规,引导群众依法诉求、依法维权,用好法律武器,为统计工作的顺利开展营造良好的法治氛围。

(五)强化生态环境等实施情况

我局未涉及该项工作。

二、 完善依法行政制度体系情况

(一)完善政府规章和规范性文件“立、改、废、释”制度,严格执行规范性文件制定和备案程序

我局从未制定过政府规章及规范性文件。

(二)加强规范性文件审查

我局从未制定过规范性文件。

(三)强化政府规章和规范性文件备案

我局从未制定过政府规章及规范性文件。

三、 推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)落实重大行政决策程序

严格贯彻落实《盘龙区统计局“三重一大”决策制度》,重大行政决策执行到位、程序规范,2018年我局无因依法执政意识弱化、贯彻执行民主集中制不力,执行各项议事决策制度不严,导致发生重大偏差和失误、造成严重不良影响的事件发生。

(二)强化政府重大行政决策合法性审查

制定《盘龙区统计局重大行政决策合法性审查制度》,严格执行制度中规定的所有重大行政决策事项,在决定之前一律进行合法性审查;未经审查或者经审查未通过,不得作出决定。我局2018年未作出重大行政决策。

(三)充分发挥政府法律顾问作用

我局于2016年4月开始与昆明中智法律服务所签订了聘请常年法律顾问合同,聘请了该法律服务所主任赵凯律师为常年法律顾问,每年法律顾问费12000元。2018年4月合同到期后,我局与该法律服务所续签了常年法律顾问合同,时间为2018年4月至2019年4月。2018年,法律顾问参与我局《2020年盘龙区生产总值冲千亿实施方案研究项目合同书》、《昆明市盘龙区统计局数据对比软件的开发与技术服务合同》及《昆明市盘龙区统计局购买住户一体化调查住户记念品合同》的审阅工作,审阅完成后出具了法律意见书。

(四)严格行政决策责任追究等的实施情况

我局2018年未作出重大行政决策,故无行政决策责任追究等的实施情况。

四、 健全行政执法体制机制情况

(一)理顺行政执法体制

一是及时修订完善相关制度。结合实际工作进行自查,深入开展调查研究,广泛征求意见,对统计行政执法制度、执法流程、执法文书清单等进行修订、细化和规范,确保制度能够紧跟实际、落地实行。

二是强调规范行政执法公示。按照全市“双随机”抽查机制相关要求,做好统计行政执法的事前、事中、事后公开公示工作,行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道准确完整公示并及时进行动态调整,及时向社会公开。

三是加强重大行政执法决定法制审核工作。明确法制审核专门人员,对重大行政执法决定要加强其合法性、合理性进行审核;适时组织开展法制审核人员业务培训,促进提高依法行政能力。

四是积极推进统计执法现代化。按照全市统一要求,行政执法信息要及时与区政府法制办、司法局、审改办、市场监管局等相关部门共享,行政处罚信息要及时在信用信息公示平台进行公示,推动统计信用信息在各部门间的共享,不断扩大对统计失信行为的惩戒力度。

五是积极配合昆明市统计局根据现行有效法律法规,修订完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为操作流程。组织全区统计执法人员集中学习《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,并在我局统计行政执法、行政权力清单及流程图中行政处罚部分增加法治审核重要环节。

(二)规范行政执法行为

一是制定《盘龙区统计局行政执法全过程记录制度》,并在执法过程中严格遵守,从而规范统计行政执法程序,促进盘龙区统计局严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益。

二是制定并严格执行《盘龙区统计局重大执法决定法制审核制度》,按照一般程序实施的行政处罚案件,在作出决定之前,由盘龙区统计局的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定。

三是制定并严格执行《盘龙区统计局行政执法公示制度》,不断提高综合管理水平和行政执法水平,自觉接受社会监督,进一步规范统计行政执法行为,提高依法行政透明度,认真履行职责,严格依法办事,公开公正执法。

(三)执法重心下移

盘龙区统计局为全区统计行政执法主体,全区各街道统计站不具备行政执法资格。

(四)加强行政执法队伍建设

加强盘龙区统计执法队伍建设,增强区统计局直接查处统计弄虚作假案件能力,强化我区统计执法权威性。我局除内设行政执法部门制度法规科外,还成立有盘龙区统计执法大队,下一步在新一轮机构改革中,将根据市级统计执法机构调整, 按有关规定和程序报批工作要求,在现有我区统计执法机构的基础上,调整组建盘龙区统计行政执法监督机构,主要负责依法组织查处全区区域内大案要案,预防和查处统计造假、弄虚作假,组织实施统计执法“双随机”抽查制度,规范统计执法行为,推动统计立法和普法宣传,促进部门、单位、个人依法配合统计工作。

(五)落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度

我局2018年未实施行政处罚、行政许可、行政强制和行政复议等具体行政行为,因而无执法主体、程序、事实认定及相应证据、法律适用、文书规范、行政决定等案件。

(六)强化行政执法保障

加大统计执法的后勤保障力度,从现有工作经费中列支出统计执法经费,并形成长效保障制度,确保全区统计执法检查及普法宣传活动的正常开展。坚持厉行节约、从严控制、性能先进、设备配备与履职需要相适应的基本原则,购买并配置与本局执法业务相关的音像记录设备,从而提高执法效率和规范化水平。

五、 强化对行政权力的制约和监督情况

(一)健全行政权力运行制约和监督制度

我局根据工作实际制定了《盘龙区统计局行政执法投诉办理制度》、《盘龙区统计局行政执法工作管理制度》、《盘龙区统计局行政指导手册》、《盘龙区统计局依法行政工作制度》、《盘龙区统计局数据质量管理和责任追究制度》及《盘龙区统计局行政执法公示制度》等。并严格贯彻落实结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,在决策和执行等环节加强对权力的监督,进一步健全组织体制和程序规则,把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道,做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力,既保证权力高效运行,又保证权力正确行使。通过加大执法监督力度,坚持实行岗位考试考核制度,不断增强统计执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的观念,切实提高执法人员依法办案的能力和水平。

(二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,完善政府内部层级监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,完善政府内部层级监督,2018年我局无人大、政协提案办理,也无行政诉讼、行政复议等行政行为。

(三)强化专门监督

自觉接受国家、省、市统计局及区相关部门的专门监督。

(四)完善社会监督和舆论监督机制

进一步完善公开办事指南,深入推行政务公开,完善信访、举报制度,设立专用举报电话,通过广泛征求意见、“一线工作法”走访企业、与挂钩社区座谈等方式,不断增强群众的监督意识和能力

(五)全面推进政务公开

一是全面推行政务公开,制定《盘龙区统计局政务公开负面清单》,严格按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,拓宽政务公开渠道,做到各项工作透明化,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,增强监管工作的公开性和透明度,使“阳光政务”成为依法行政的助推器。

二是制定《盘龙区统计局网络舆情处置工作预案》,快速妥当地处置突发事件和热点敏感问题网络舆情,积极应对网络舆论,有效预防、减少和消除突发事件和热点敏感问题网络舆情造成的负面影响,切实提升应对网络媒体的能力,推进新形势下统计工作发展,提升统计公信力。

(六)完善行政纠错问责机制和行政赔偿机制

严格落实《昆明市盘龙区统计局行政指导工作手册》和《盘龙区统计局行政执法工作管理制度》,不断完善行政纠错问责机制和行政赔偿机制。

六、 健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)健全依法化解纠纷体制机制

制定《盘龙区统计局排查化解矛盾纠纷工作制度》及《盘龙区统计局重大公共事件应急处置预案》。我局在工作中始终坚持抓好主动服务,在预防社会矛盾纠纷排查和不稳定因素方面,做到早排查、早介入、早调解。2018年,全区统计系统无影响社会稳定的矛盾纠纷及社会热点、难点问题,也无集体上访和群体性事件发生。  

(二)加强行政应诉工作

2018年我局无行政应诉案件。

(三)完善行政调解、行政裁决制度

制定《盘龙区统计局行政调解工作实施方案》,成立由局长任组长,其余班子成员任副组长,各科室、中心、队负责人为成员的行政调解工作领导小组,负责研究部署我局行政调解工作的总体安排,统筹协调全局行政调解工作;局行政调解工作领导小组办公室设在局制度法规科,负责全局行政调解工作有关事项的统筹协调、信息交流及指导监督等日常工作。2018年我局无矛盾纠纷排查调处工作及行政复议案件。

(四)促进仲裁工作发展

我局未涉及该项工作。

(五)加强人民调解工作

我局未涉及该项工作。

(六)改进信访工作

严格落实《盘龙区统计局信访统计工作意见》,及时解决群众合理诉求,2018年我局无到市赴省群体性上访及进京非正常上访问题。

七、 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向

我局党组深入贯彻落实十九大会议精神,加快推进依法治区工作和法治政府建设,把遵守法律、依法办事作为衡量好干部的重要测量尺,测出干部法治素养的优劣,量出干部法治能力的高低,树立依法办事的标杆,将法治素养设置为选人用人的“门槛”,把尊法学法守法用法的好干部选拔出来,在全区统计系统营造强大的“法治气场”。年内制定了《盘龙区统计局2018年度工作人员法治政府建设暨依法行政学习培训计划》,将“两学一做”、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等作为重点学习项目,以培养和造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍为目标,以坚定理想信念、增强执政意识、提高执政能力为重点,大力推进全区统计干部职工教育培训,为盘龙建设提供坚强有力的思想政治保证、人才保证和高质量的数据服务支持。

(二)加强对政府工作人员的法治教育培训

一是建立盘龙区统计局学法制度和学法档案,年初制定《盘龙区统计局2018年法治宣传教育工作方案》、《盘龙区统计局2018年度领导干部法治政府建设暨依法行政学习培训计划》、《盘龙区统计局2018年度工作人员法治政府建设暨依法行政学习培训计划》,积极推进领导干部学法用法常态化、长效化,促进领导干部将学法和用法密切结合,在组织领导工作中,自觉依法管统计、依法用统计。

二是认真落实党组中心组集体学法制度,局党组紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,制定《盘龙区统计局2018年度领导干部法治政府建设暨依法行政学习培训计划》,把宪法及相关法律知识列入党组理论学习中心组年度学习计划,党组书记认真履行第一责任人职责,积极组织以领导干部为重点的法治专题培训,分别于3月、7月召开中心组学习,主要学习宪法等相关法律知识,通过学习,使得每一个领导干部都能熟练掌握宪法及相关法律的基本知识、增强法律观念,带头遵守和维护宪法法律。

三是党组书记认真履行第一责任人职责,做学法表率。联系实际制定《盘龙区统计局2018年度工作人员法治政府建设暨依法行政学习培训计划》,明确学习任务,保证学习时间和效果,提高统计工作人员和统计执法人员法律素养和执法能力。充分利用执法培训班、普法专题讲座、现场教学等形式,开展上岗培训、统计法治专题培训和定期轮训,组织开展以案释法、警示教育等,创新学法形式,全面提高统计工作人员的法律素质,提高统计执法人员的执法技能。利用6月召开第四次全国经济普查专项试点培训会、9月召开第四次全国经济普查单位清查培训会时机,对全区统计工作者及普查员开展了宪法、统计法律法规及经济普查条例等相关知识的学习和宣传,通过学习相关法律知识,使得全区统计工作者在工作中不断增强法律意识,提高统计数据质量和真实性的责任感、紧迫感和使命感,着力增强统计工作科学性、权威性,着力提高统计数据真实性、准确性。

四是加强政纪法纪教育,教育统计执法人员坚守职业道德、恪守执法程序。加大执法监督力度,坚持实行岗位考试考核制度,不断增强统计执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的观念,切实提高执法人员依法办案的能力和水平。突出抓好宪法及相关法律法规的学习。把统计法律知识列为统计人员岗位知识培训的一项重要内容,将学习法律、掌握统计法律知识水平和依法决策、依法管理、依法办事能力作为统计局领导干部考核、考察和任用的重要内容。统计干部坚持自学和集中学习相结合,充分运用网络在线学法考试平台开展学法考试活动,确保每人每年学法时间不少于40学时,其中集中学习时间不少于16学时。

五是突出宣传党章党规,教育引导统计系统广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,教育引导全局干部职工做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(三)完善政府工作人员法治能力考察测试制度

全局干部职工均按要求积极参加国家工作人员网络学法用法和无纸化考试。盘龙区统计局共31名在职工作人员,其中党员17人,群众14人。党员参考率和及格率均为100%,平均分为86分;群众参考率和及格率均为100%,平均分为79.71分。盘龙区统计局总积分为136839分,平均积分为4024.68分。

(四)通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

为提高全区统计执法人员的法治实践、法治思维和依法行政能力,我局于2016年按要求制定《盘龙区统计局统计执法检查推广随机抽查实施方案》,并建立检查对象随机抽取制度、统计执法人员随机选定制度,有健全的“一单两库一细则”,检查事项均全部纳入《随机抽查事项清单》。同时于6月底前建成本区域的统计执法人员库,并推选熟悉统计各专业和执法工作的同志纳入市级执法人员库管理。统计执法人员参与随机抽检工作中的回避事项,按《云南省行政处罚程序规范》的相关规定办理。在执法检查中抽查主体组成人员由区统计局从全区统计执法人员库中随机抽取,被抽取的执法人员须取得省级以上行政执法证。为避免多头检查和重复检查的情况发生,开展随机抽查前,抽查主体应该事先进行沟通协调,排除重合的检查对象。在开展随机抽查工作时,除检查人员选定和检查对象抽取外,检查程序和相关执法规范按照《中华人民共和国统计法》、《行政处罚法》、《统计执法检查规定》、《云南省行政处罚程序规范》等法律法规规章和规范性文件规定的程序进行。

2018年7月至8月,为进一步提高统计数据质量和政府统计公信力,坚决制止和查处各类统计违法违纪行为,我局有计划、有步骤地随机抽取执法人员,随机抽取检查单位,按照每个专业抽取5%的比例,抽取辖区内“一套表”工业、贸易、房地产共40家企业开展执法检查,检查取得了阶段性成果。通过开展执法检查活动,不仅提高社会对《统计法》和统计工作的认识,增强《统计法》的权威性,为统计工作创造良好的法制环境。并且能够充分发挥执法人员的主观能动性,加强各专业间的配合,实行全员执法,有效地提高统计执法水平,法治思维和依法行政能力。

八、 组织保障和落实机制

(一)加强党对法治政府建设的领导

我局坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各个方面,积极谋划法治政府建设各项任务。结合实际,制定了《盘龙区统计局2018年度法治政府建设工作计划》、《盘龙区统计局2018年度法治政府建设工作任务分解表》和《需巩固强化的2017年度法治政府建设重点工作任务分解表》。局党组和班子成员、各科室(中心、队)、各街道办事处统计站围绕工作目标,结合《盘龙区统计局2018年度法治政府建设工作任务分解表》和《需巩固强化的2017年度法治政府建设重点工作任务分解表》要求,自觉担负起牵头承办和日常督促检查的责任,加强统筹协调,及时沟通协商,形成工作成果,推进法治政府建设年度重点工作全面完成。

(二)落实第一责任人责任

一是把依法治区及法治政府建设工作纳入局党组重要议事日程,凡班子研究工作,始终把依法治区及法治政府建设工作作为重要议题进行研究部署,坚持每季专题研究一次的工作制度。

二是制定《盘龙区统计局2018年度法治政府建设工作计划》、《盘龙区统计局2018年度法治政府建设工作任务分解表》、《需巩固强化的2017年度法治政府建设重点工作任务分解表》,与统计业务工作同部署、同检查、同考核、同督导,主要领导亲自抓,做到“四个亲自”即“重要工作亲自部署”、“重大问题亲自过问”、“重点环节亲自协调”、“重要案件亲自督办”,牵头研究制定局法治建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施,并亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实;分管领导具体抓,集中精力、集中时间,责任到人,措施到位,奖惩挂钩,确保了该工作取得实效。从工作管理、纪律管理、学习管理、岗位职责、综合治理等方面进行量化质化规范工作、规范行为,真正创造了一个有章可循、有法可依、按章办事、依据奖惩、严格管理、奖罚分明、激励奋进、争创实绩的小环境,实现了内强素质、外树形象,使全局综合治理工作做到了有组织、有领导、有工作措施、有检查考核、有奖惩兑现。

三是严格贯彻执行《昆明市盘龙区贯彻落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》,局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。局班子成员严格按照《盘龙区党政领导干部述法考评实施办法(试行)》文件要求开展年度述法考评工作。通过进一步加强领导干部学法用法工作,不断提高领导干部的法律素质,切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力,有利于促进区域社会和谐稳定,为打造安定有序的社会环境和公正高效权威的法治环境奠定坚实基础。

(三)强化考核评价和督促检查

制定《盘龙区统计局2018年度法治政府建设工作计划》、《盘龙区统计局2018年度法治政府建设工作任务分解表》、《需巩固强化的2017年度法治政府建设重点工作任务分解表》,与统计业务工作同部署、同检查、同考核、同督导,主要领导亲自抓,做到“四个亲自”即“重要工作亲自部署”、“重大问题亲自过问”、“重点环节亲自协调”、“重要案件亲自督办”,牵头研究制定局法治建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施,并亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实;分管领导具体抓,集中精力、集中时间,责任到人,措施到位,奖惩挂钩,确保了该工作取得实效。从工作管理、纪律管理、学习管理、岗位职责、综合治理等方面进行量化质化规范工作、规范行为,真正创造了一个有章可循、有法可依、按章办事、依据奖惩、严格管理、奖罚分明、激励奋进、争创实绩的小环境,实现了内强素质、外树形象,使全局综合治理工作做到了有组织、有领导、有工作措施、有检查考核、有奖惩兑现。

(四)加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导

一是在局内开辟文化走廊和普法宣传栏,张贴宣传图画和标语进行社会主义核心价值观、宪法法律、统计法律法规及保密法等相关知识的宣传,通过加大普法宣传力度,把学法、知法、用法、守法的氛围营造得更加浓厚。

二是开展形式多样的法律宣传活动,全面推动普法工作的顺利实施。为提高统计工作人员和统计执法人员法律素养和执法能力,完善统计工作人员和统计执法人员学习培训制度,充分利用执法培训班、普法专题讲座、现场教学等形式,开展上岗培训、统计法治专题培训和定期轮训,组织开展以案释法、警示教育等,创新学法形式,全面提高统计工作人员的法律素质,提高统计执法人员的执法技能。坚持学法与用法相结合,局党组中心组成员要带头宣讲法制课,共召开中心组学习2次,参加人数14人;全局干部职工学习2次,参加人数60人;培训会2次,参加人数800余人。宣讲的内容主要以宪法、行政法、依法治国理论、统计法律法规为重点,并及时学习新颁布的法律知识。加强政纪法纪教育,教育统计执法人员坚守职业道德、恪守执法程序。加大执法监督力度,坚持实行岗位考试考核制度,不断增强统计执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的观念,切实提高执法人员依法办案的能力和水平。

三是把统计法治文化元素纳入统计各项工作中,推动统计法治文化与地方特色文化、统计文化的融合发展。推进“互联网+法治宣传教育”行动,更加注重运用网络、“三微一端”等普法手段,即微博、微信、微视频、手机客户端等新兴媒体,与传统媒体合力,努力增强普法工作的吸引力、感染力和影响力。局业务科室、普查中心、地方统计调查队根据自身的工作特点,利用手机短信、互叫通、一线工作、年报会及专项调查的时机,深入到企业及调查户中开展法治宣传;各街道办事处统计站工作人员利用各自负责的网格,深入到社区,向商家及住户进行法制宣传,不断扩大法治建设的覆盖面,把宣传的触角延伸到社会每个角落,使法治建设深入人心、家喻户晓,形成人人参与共建共创的格局。

(五)政府法制机构队伍建设

盘龙区统计局作为区政府综合统计部门,专门设立制度法规科,负责全区统计法律、法规的组织贯彻工作,并负责会同有关部门调查处理重大统计违法案件等工作。能够严格依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权;认真执行国家统计调查制度和工作规范要求;深刻认识统计执法监督工作的重要性,严肃查处统计违法违纪案件。2015年,为适应新形势下的统计工作,保障我区统计执法力度,在原有内设机构制度法规科的基础上,经区政府批准成立盘龙区统计执法大队,并核定3名事业编制执法人员。

按照省、市统计局的要求,统计部门要求开展全员执法,专业人员(公务员、参照公务员管理的事业人员)也需具备行政执法资格,已便于在开展日常工作中,发现统计违法违纪行为时能够及时查处,以确保统计数据质量的及时和准确性。为此,盘龙区统计局各专业人员(公务员、参照公务员管理的事业人员)大多数通过相关法律知识培训并考试合格后取得云南省行政执法证,具备了行政执法资格,其中区统计局有2名同志通过国家统计局的统一考试,取得《中华人民共和国统计执法证》。目前,我局共有17名工作人员具备行政执法资格。  

加大统计执法的后勤保障力度,从现有工作经费中列支出统计执法经费,并形成长效保障制度,确保全区统计执法检查及普法宣传活动的正常开展。坚持厉行节约、从严控制、性能先进、设备配备与履职需要相适应的基本原则,购买并配置与本局执法业务相关的音像记录设备,从而提高执法效率和规范化水平。

九、 法治政府建设存在的主要问题及原因分析、改进措施、经验、意见、建议及下一年度主要工作打算

(一)存在的主要问题

过多重视专业队伍的建设,对执法队伍的建设重视不够。局里虽内设制度法规科,并成立统计执法队,但对于执法人员的配备还不能满足现有的执法工作。全局具有行政执法资格的人员大多从事业务工作,相关法律知识和执法技能还有待加强,法律知识和执法技能较强的人员较少。执法硬件缺乏,按照《盘龙区统计局行政执法全过程记录制度》的要求,执法过程中所需的照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手执执法终端和视频监控等音像记录设备均未配备,保障有待加强。

(二)改进措施

一是加强盘龙区统计统计执法队伍建设,增强区统计局直接查处统计弄虚作假案件能力,强化我区统计执法权威性。在新一轮机构改革中,将根据市级统计执法机构调整, 按有关规定和程序报批工作要求,在现有我区统计执法机构的基础上,组建盘龙区统计行政执法监督机构,主要负责依法组织查处全区区域内大案要案,预防和查处统计造假、弄虚作假,组织实施统计执法“双随机”抽查制度,规范统计执法行为,推动统计立法和普法宣传,促进部门、单位、个人依法配合统计工作。

二是加大统计执法的后勤保障力度。从现有工作经费中列支出统计执法经费,并形成长效保障制度,确保全区统计执法检查及普法宣传活动的正常开展。坚持厉行节约、从严控制、性能先进、设备配备与履职需要相适应的基本原则,购买并配置与本局执法业务相关的音像记录设备,从而提高执法效率和规范化水平。

(三)2019年度主要工作打算

一是认真开展统计法制宣传教育工作。紧密围绕各项普查和大型调查、常规调查,结合“四大工程”的推进,采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式,持续不断地进行统计法制宣传教育,把统计法制宣传教育融入统计调查的全过程,使统计调查过程成为普法过程。切实加强对重点企业负责人和统计人员的普法宣传教育,着力提高其配合推进企业一套表制度、联网直报的自觉性、主动性。统计“七五”普法期间,要通过以会代训、统计从业人员继续教育等方式,每年对重点企业统计人员进行一次统计法制教育。

二是夯实统计法制工作基础。严格执行统计行政执法责任制、统计行政处罚裁量权标准及配套制度、统计执法查案内部讨论审批程序制度。清理行政职能、行政事项,行政行为公开、公平、公正,打造阳光行政,严格规范性文件管理。规范统计执法操作程序,严格按相关要求规范执法工作,积极探索统计执法信息化建设,提高执法效率和执法水平;规范法律文书的制作,加大干部队伍的培训力度,提升统计队伍业务素质和统计部门执法水平。

三是持续开展好街道统计工作规范化建设。严格按照省、市统计部门的要求,从今年开始,分3年对各街道统计工作规范化建设进行考核,并围绕统计基层基础建设和统计规范化建设中出现的问题,选择街道进行统计巡查,分析解决统计工作中的难题和薄弱环节,确保统计资料准确、及时,推动各项统计工作任务顺利完成。

四是高标准开展好统计执法和数据质量检查工作。统计执法检查工作要以夯实统计基础、强化数据质量、提高法制意识、服务经济发展为目的,以处罚和教育相结合为手段,进一步加强和改进统计基础工作,坚持依法统计、服务发展大局、用数字说话,营造良好的统计法治氛围,为统计事业科学发展提供坚强的法制保障。深化统计信用单位建设,调研统计执法新途径,通过统计督查、专项检查和统计巡查等手段,着力查处在网络直报条件下拒报、屡次迟报、提供不真实统计资料等统计违法行为,进一步提高统计数据质量。


昆明市盘龙区统计局

2019年1月21日