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关于《建立我区城管队伍职业培训长效机制的建议》的答复
2018-12-16 09:34来源:昆明市盘龙区人民政府

冯武代表:

你好,你提出的《建立我区城管队伍职业培训长效机制》的建议,已交由我局主办。我们觉得你提的建议和意见非常好,具有非常强的针对性。加强城管执法队伍培训,提升城管队伍的整体素质和执法水平,不仅是新时期城管执法工作的客观要求,也是城管执法队伍建设的急切需要。下面,从目前培训状况、存在的主要问题原因和如何加强改进措施建立长效机制三个方面,就你提出的建议,作一答复:

一、 目前我区城管队伍培训现状

城市管理工作是一项非常复杂的社会系统工程,涉及到方方面面,管理范围广,执法职权多,任务艰巨,责任重大,随着依法治国和城管体制改革的推进,新情况、新问题不断涌现,对城管执法队伍提出了新的挑战和更高要求,要求城管执法领导和执法人员不仅需要良好的政治素质和道德素质,还要有过硬的业务素质,除此之外还需具备良好的法律素养和心理素质以及很强的管理能力等。可以说没有一支高素质的城管执法队伍就难以适应当前日益繁重的城管执法工作需要。当然这些素质不是与生俱来的,需要不断地学习、培养,在实践中得到锻炼和提升,其中重要的一环就是职业培训。对此各级政府都非常重视城管执法队伍建设,把建立一支高素质的城管执法队伍作为抓好城管执法工作的关键来抓。

2010年云南省政府出台了《关于进一步加强行政执法培训和规范行政执法证件办理的通知》,明确了行政执法培训的主体、对象、时间、内容、师资、考试和培训计划等事项,并强调加强行政执法人员培训,提高行政执法人员执法素质和水平,规范行政执法行为,对促进我省依法行政和加强政府自身建设,意义重大。昆明市也出台了《中共昆明市委昆明市人民政府关于全面推行法律顾问和加强法律学习培训的意见》,强调执法人员的培训工作。盘龙区在这方面也非常重视,区委、区政府把培训作为依法治区、依法行政和法治政府建设的一项重要工作来抓。组织部门把培训纳入干部教育,出台了《干部教育培训主体班次申报及管理制度》等,法制部门每年都下发培训计划,组织法律知识轮训;近年来,区政府也在组织区城管执法局、大队、街道中队领导到省外先进城市学习考察,以提高我区城管执法队伍的总体素质。

2015年12月,中共中央国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,也强调:要强化队伍建设,优化执法力量,严格队伍管理,注重人才培养。加强现有在编执法人员业务培训和考试,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。鼓励高等学校设置城市管理专业或开设城市管理课程,依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训,为城管执法培训指导了方向,明确了要求。为加强现有在编城市管理执法人员思想政治教育和业务培训,住房城乡建设部和国家公务员局在2017年3月至10月,组织开展了全国城市管理执法处级以上干部轮训,培训干部超过5000人。

2009年4月,我区成立昆明市综合行政执法局盘龙分局,2010年与区城市管理局合并成立盘龙区城市管理综合行政执法局,正式实行了城管综合执法。面对执法范围广、执法权力大、任务重、要求高而执法人员素质又参差不齐不能适应的状况,我局高度重视执法培训工作,把执法培训作为提升城管执法人员素质有效途径来抓,完善了城管执法培训制度。把行政执法知识、城管法律法规、执法业务知识和技能和作风培训以及廉政教育等纳入执法培训的主要内容。每年根据省、市、区培训的计划和要求,拟制我局年度执法培训计划,并按照计划组织和参加各类执法培训。

目前,我局主要的执法培训种类和形式有:一是对新分配或调入城管执法工作的人员做到在一年内100%参加市政府法制办组织的新上岗人员培训,经培训考试合格后取得行政执法证;二是所有在职执法人员每两年至少参加一次区法制办组织综合法律知识轮训,我局每年都要求全员参加;三是区城管局组织的全员集中培训,所有执法人员一年内参加一次以上局组织的执法专题集中培训;四是城管法律法规学习专题培训。如《行政强制法》《城市管理执法办法》《昆明市城市管理综合行政执法条例》《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》《昆明市城市道路管理条例》《昆明市户外广告管理条例》等法律法规学习培训;五是执法业务专项培训。如执法案卷培训、执法文书培训、兼职法制员培训、执法技巧和实务操作培训等;六是参加市城管局组织执法业务培训。如“队伍整训,战训合一”集训、副科以上领导干部反腐倡廉、执法监督等培训。七是局副科以上领导干部参加昆明市领导干部培训日和“盘龙大讲坛”等专题讲座,市城管局和区政府组织的部分领导干部外出学习考察。八是其他培训。如公务员培训、党员培训以及其公文写作、档案、保密、财务培训等。

从2009年以来,共组织参加各类培训100余期,培训执法人员达5000余人次。在培训中,本着缺什么培训什么的原则,突出执法的实务操作,通过专家讲座、典型案件剖析和学习交流等方式,注重针对性和实效性,有效增强了依法行政意识和法治观念以及法治思维,极大地提高了执法业务和水平,城管执法队伍总体素质得到了明显改观和有效提升。

二、 培训存在的主要问题和原因

虽然近几年来,我局采取各种方法和措施,狠抓执法培训工作,取得了一定的成效,但仍不能适用执法工作的新要求、新任务,与依法行政、法治城管建设的总要求还有很大的差距。

一是城管队伍人员底子薄。目前我区城管执法系统人员分为正式执法人员和城管协勤人员。正式执法人员包括局机关、大队和各街道中队,总编制226人,其中公务员编5人,参公事业编221人;行政编5人,执法专项编190人,工勤编31人;实有人数147人,在编在岗73人,平均年龄45岁。主要由三大块组成,第一大块是原80年代演变过来的环卫工人,岁数大,文化偏低;第二大块是转业干部,虽然军政素质过硬,敢打敢拼,但缺少城管专业知识和执法技能;第三大块是转调领导干部和人员,同样未受过系统的法律专业知识和基本素质培训,缺少专业技能和执法经验。城管协勤人员,目前我区1200人左右,其中区政府正式下达过编制数的有738人。其文化程度普遍偏底,法制观念淡薄,人员流动性大,特别是当前采取城管服务外包,更是令人担忧,导致执法不文明、不规范、简单、粗暴等问题时常发生。城管队伍机构复杂,再加上城管体制、编制、待遇等问题,导致人员不稳定,个体素质与执法要求差距较大。

二是执法培训时间短,缺少系统性和专业性。尽管每年按计划组织各类培训,但每次的培训时间过短,一般在3—5天时间,短的只有半天时间;需要培训的内容多,有法律法规的学习,有执法业务基本知识和技能,还有党课、廉政教育等,但实际培训内容很有限,仍存在见子打子,缺少培训的专业性和系统性,缺少长远的规划。

三是执法培训教师资源贫乏。从这几年的情况来看,尽管采取了一些诸如聘请大学教授、法律顾问、行业专家授课以及引进培训机构外请专业教师授课等办法,但师资方面仍存在两个方面的极端,要么讲课很具有艺术性,理论性强,层次高,但缺少实际的操作性和实践经验;要么专业性很强,但缺少讲课艺术,不吸引人。培训师资力量的缺乏制约了培训的质量和长效机制的建立。

四是培训量化考核实行难。尽管每次培训都强调人员、时间、内容和质量的“四落实”,但每次由于会议、检查、工作离不开,保证不了到课率;由于怕耽误工作,培训还经常安排在双休日,这也影响了培训的效果;培训后,有的也安排了考试,但考试多数流于形式,效果不佳。考试的结果更无法直接与执法人员年度考核、提升等挂钩。

五是执法培训经费不足。每年用于全区城管执法系统培训经费很有限,只能基本上满足一次全区全员集中培训。城管协勤人员的培训主要在街道,但街道对这方面的投入也很不足。经费不足在一定程度制约了执法培训次数、培训人员的范围以及培训质量。

三、 建立培训长效机制的办法和措施

针对上述存在的问题,如何破解培训的难题和瓶颈?建立我区城管队伍培训长效机制,需要从体制、机制和经费以及保障措施等各个方面,加以统筹协调,综合施策。

(一)从体制着手,夯实城管队伍建设

一是配足执法人员。当前正是城管体制改革的关键时期,以此为契机,根据城市管理和执法工作特点,解决好执法人员身份问题,落实执法人员编制,按城市人口的万分之五至八的规定配足城管执法人员。

二是注重人才选拔。拓展城管人员进入渠道,在招聘公员务时设立城管执法岗位和职数,增加对城管专业、行政管理或社会管理专业的大学生甚至研究生进入城管队伍,从而有效改善城管执法队伍的学历知识结构,优化年龄结构。

三是优化干部任用。选拔城管执法队伍领导干部时,优先选拔具有执法经验、法律素质高、管理能力强、事业心责任心强的干部,真正把好干部用在城管执法上,加强领导班子建设。

四是保留执法骨干。采取措施,从体制上解决执法人员的后顾之忧,有效解决在编不在岗和调离较多的问题,留住城管执法队伍人才,不让流失。适时组织执法人员的正常交流,推进全区城管队伍人才均衡化发展,促进整体素质的提高。

(二)完善机制,加大执法培训力度

一是明确责任,完善体系。根据不同人员、不同需求,分层次有步骤进行有针对性的培训。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,所有新进入城管队伍人员,一年内参加市法制办举办的新上岗人员行政执法基础知识培训,确保培训后考试合格,并取得行政执法证;在岗正式执法人员,每两年至少参加一次区法制办组织的在岗人员通用法律知识轮训;街道负责城管勤人员的岗前培训、执法业务培训和作风纪律整训等;区城管局重点负责全区城管执法系统正式执法人员法律法规、执法业务、法治专题等培训,从而建立和完善从入职培训、轮训、重点培训和岗位资格等培训体系,确保将执法培训纳入城市管理执法日常工作中,做到责任明确,实施“精准培训”,避免交叉重复培训。

二是周密计划,严密组织。在制定城管队伍培训规划的基础上,每年拟定详细培训计划,明确培训人员、内容、方式和要求等。在培训内容上,注重实际需要,本着“缺什么补什么”的原则,结合中心工作和热点、难点等问题,把依法行政、城管法律法规和执法业务、执法技能以及行政管理、心理知识、作风培养等内容纳入培训的内容,合理安排课程,理论与实际相结合,专业业务与通用知识相结合,集中培训与分散培训相结合,增强培训的针对性。在培训时间上,长短结合,合理安排时间,适当延长全区城管执法系统全员集中培训时间,做到培训不流于形式,防止走过场,确保培训效果。在培训管理上,严格培训纪律,坚持领导干部作表率,领导干部带头培训带头学,促进执法人员学习培训的热情和积极性;加强培训考试,对培训情况实行量化考核,列入年终目标考核内容,并注重培训结果的运用,激发培训的原动力,变“要我培训”为“我要培训”。

三是选强教员,注重质量。一方面,依托党校、行政学院和高等院校雄厚的师资力量,选好课题聘好老师;另一方面,多引进法院、检察院、公安等专家和驻队律师、法律顾问以及局机关、基层优秀城管干部来授课,采取专家讲座、以案释法、学习交流和参观考察等多种形式,贴近工作实际,注重培训质量,确保在思想境界上有“新”提升,业务能力有“新”提高,攻坚克难上有“新突破”。

(三)拓展渠道,树立“大培训”理念

一是充分利用新平台。与时俱进,紧跟形势,因地制宜,多运用新媒体新技术作为辅助手段,利用“学法用法及考试平台”、“法治在线”、“无线昆明”和“盘龙普法”等网络、微信平台,加强国家法律法规和党内法规以及城管法律法规学习,定期检查学习进展、定期通报学习情况,以学法考试、知识竞赛、建档评比等方式,提高参学率、参考率,以“硬”措施,推进普法学法制度化常态化。

二是以老带新,以强带弱,注重“传帮带”。适时组织执法人员执法交流、实地观摩等活动,取长补短,增强实际操作能力;组织城管执法单位领导和骨干“走出去”学习考察,借鉴省外城市城管执法和队伍建设的先进经验和做法,提升自己的水平。坚持和完善党委理论学习中心组学习等制度,积极参加昆明市领导干部培训日和“盘龙大讲坛”等专题讲座,提高领导班子素质和能力;加强基层中队日常执法工作的传帮带,通过经常性的“小培训”,注重一线人员素质的提高。

三是落实法律顾问制度,推进驻队律师参与城管执法工作。充分利用律师专业优势,实施手把手教和面对面培训,组织执法培训和法制讲座,提高城管执法人员实际执法技巧和能力。

四是加强与司法对接。开展城管行政诉讼案件庭审观摩活动,提高执法人员法制观念。加大对现行典型案例的分析,以案释法,发挥典型引路作用,提高执法能力和水平。

(四)加强经费保障,创新培训形式

一是加大培训经费投入。在培训中,坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费的原则,统筹合理安排经费支出,把培训经费用在刀刃上。与此同时,做好培训经费的预算,及时将培训经费上报财政纳入年度预算,争取更多的培训经费,创造良好条件,保障培训的有效实施和培训质量。

二是建立全市统一的城管执法培训机构。建立城管队伍职业培训长效机制,最有效的办法是建立专职培训机构,负责执法培训。借鉴北京城管先进做法,成立专门的教育训练总队,专门负责全市城管执法人员的教育、培训和执法训练工作,实行专业化和职业化,有利于解决培训教师资源匮乏和不足的问题,也有利于培训的管理和考核。建议在城管体制改革之际,向市城管局反映,建议市级建立统一的城管执法培训机构,负责培训教材的编写、新录人员培训、上岗前新办证培训、执法专业技能培训以及法律法规培训等。

三是建立教学培训一体化合作。依托高校城市管理专业院校,建立教学培训一体化合作,城管部门为院校提供学生实习和实践锻炼机会,校院为城管执法人员进行职业培训。城管执法人员可进行为期不同时间的脱产培训和在职培训,解决培训师资不够,培训系统性不足等问题,为城管培养高质量、高素质的人才提供保障。

非常感谢你对城管执法工作的关心、理解和支持,你的建议不仅对我们城管执法工作是一个很好的督促和鞭策,也是对我们城管人一个很大的鼓舞。欢迎你继续关注城管,为我们提出更好的建议和意见,促进我区城管执法队伍正规化建设,发挥好盘龙区作为昆明市核心城区的作用,促进盘龙区经济和社会的发展。