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关于印发《盘龙区创新城乡社区治理工作实施意见》和《盘龙区创新城乡社区治理工作实施方案》的通知
[作者:盘龙区民政局 发布时间:2017-12-22 16:55来源:昆明盘龙]

中共昆明市盘龙区委办公室 昆明市盘龙区人民政府办公室

关于印发《盘龙区创新城乡社区治理工作

实施意见》和《盘龙区创新城乡社区

治理工作实施方案》的通知

区属各党(工)委、党组,各街道办事处,区委和区级国家机关各部委办局,各人民团体,区属企事业单位:

《盘龙区创新城乡社区治理工作实施意见》和《盘龙区创新城乡社区治理工作实施方案》经区委、区政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

中共昆明市盘龙区委办公室

                  昆明市盘龙区人民政府办公室

                              2017720

盘龙区创新城乡社区治理工作实施意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化基层群众自治,加强基层政权建设,推动基层社会治理创新,推进我区城乡社区治理体系和治理能力现代化,现就盘龙区创新城乡社区治理工作提出如下实施意见。

一、充分认识盘龙区创新社区治理工作意义

社区(村)是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区治理是社会治理的基础环节,是创新社会治理的重要突破口。近年来,盘龙区在社区建设实践中积累了大量成功经验,推行了网格化管理模式、一委一站两委两站五级治理等工作模式,取得了显著成效。但从总体上看,还存在社区治理主体职责不清、社区自治机制不健全、社会力量参与不足等问题,与经济发展新常态、深化改革新形势、社会治理新要求、人民群众新期待相比尚有较大差距。

加快推进城乡社区治理创新,是主动适应新常态、积极引领新常态的必然要求,是适应全面深化改革新形势、实现社会治理创新的必然要求,是推进依法治理、巩固党的执政基础的必然要求,是维护居民群众根本利益、保障居(村)民群众民主权利,实现全面建成小康社会目标的必然要求。

二、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕协调推进四个全面战略布局,以满足群众服务需求为根本目的,运用法治化、社会化、市场化、信息化方式,着力推进基层民主,培育多元治理主体,完善城乡社区治理结构,创新城乡社区治理机制,构建多元共治的现代城乡社区治理体系。

(二)基本原则

——坚持党的领导,把握正确方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建立健全社区(村)党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

——坚持以人为本,服务居民群众。把服务群众、增进人民福祉作为创新城乡社区治理的根本出发点和落脚点,发挥政府、社会、市场不同主体作用,建立健全社区(村)服务体系,满足群众多样化服务需求。

——坚持民主协商,完善居民自治。加强社区(村)民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度建设,保障居民民主权利。开展形式多样的基层民主协商,推进社区(村)协商制度化、规范化、程序化。

——坚持依法治理,提高法治意识。增强基层干部群众的法治观念和依法办事能力,坚持运用法治思维和法治方法,在法治轨道上推进城乡社区治理,做到法无授权不可为、法定职责必须为。

——坚持多元共治,扩大社会参与。培育社区(村)治理多元主体,引导社会力量积极参与,整合社会资源,激发社会活力,实现社区多元主体共同治理。

——坚持城乡统筹,促进协调发展。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求,促进公共资源在城乡间均衡配置。统筹谋划城乡社区治理工作,注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,促进城乡社区协调发展。

——坚持创新引领,提升五级治理。针对不同类型社区(村)的特点,实施分类指导,彰显社区(村)特色和亮点,同时,将我区五级治理工作进行总结和固化,对具有推广价值的工作方法进行规范化。

(三)总体目标

以推进城乡社区治理体系和治理能力现代化为主要目标,到2020年,基本形成社区(村)党组织领导,社区居(村)委会为主导,社区(村)各类服务机构、社会组织、驻区单位等社会力量和社区居民多元参与、共同治理的工作体系,构建起以五级治理为基础纵向到底、共商共治为主要内容横向无限的立体工作模式,形成盘龙区多元共治社区治理新格局。

组织架构图如下:

1. 纵向五级治理

 

1

 

 

2. 横向多元参与:

2

 

三、盘龙区创新城乡社区治理工作内容

(一)创新基层党建工作,发挥党建引领作用

1.规范基层党组织设置。按便于管理服务、确保工作有效覆盖原则,根据实际建立楼院党支部,按照党员职业、兴趣、专业、特长等组建特色党支部,以满足党员的个性需求,做到应建尽建,将党员纳入目标管理,各级党组织工作机构健全,及时调整理顺管理和隶属关系。

2.夯实党组织人员队伍。全面落实社区(村)党建三有一化要求,加强以社区(村)党组织书记为重点的领导班子和干部队伍建设,及时调整不胜任基层党组织书记,选优配强社区(村)党组织工作人员和基层党务工作者。做好两委和第一书记等干部队伍管理监督和培养教育,为其搭建发挥作用平台,抓实后备队伍培养。结合实际落实社区(村)干部待遇,确保适当待遇留人。

3. 健全党建引领工作机制。充分发挥社区(村)党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导核心作用,建立健全社区党建工作联席会议制度,以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,组织居委会、工作站、综治站、业主委员会、物业公司和驻区单位等,研究社区(村)共治事项,协商社区(村)公共议题,解决社区重点难点问题。

4. 推进服务型社区(村)党组织建设。党政机关在职党员以支部为单位到社区(村)报到,每月参加社区(村)活动不得少于1次。大力开展社区(村)党员志愿服务、结对帮扶等活动,健全党员干部直接联系服务群众机制,组织引导区、街道和社区(村)三级党员直接联系居民小区、居(村)民家庭和社区单位,落实好入户走访、承诺践诺、民意代理等制度,推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系。鼓励开展社区(村)居民微心愿征集活动,由党员、团员认领争做圆梦人

5.加强阵地建设。各街道、社区(村)依托现有资源,整合党建活动场所,打造集学习讲堂、道德讲堂、党建活动室于一体的多功能学习阵地,从建设内容、环境设计、服务功能等几个方面进行规划设计,力求做到设施齐全、管理规范、内容充实严谨,强化公益活动、仪式教育、群团服务等特色服务功能,增强党组织的号召力、凝聚力、战斗力、创造力。

(二)创新社区规范准入机制,发挥基层政府的主导作用

6.切实转变职能,推进服务型政府建设。区级各职能部门要切实参与到社区治理工作中,下移工作重心,依法加大对社区(村)工作的指导、支持和服务力度,把更多的人力、财力、物力下沉社区(村),实现公共资源向社区(村)聚集、公共财政向社区(村)倾斜、公共服务向社区(村)延伸,形成上下畅通的工作机制。梳理进入社区的工作和任务,凡属区级职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区(村),不得以行政命令的方式向社区(村)派任务、下指标。凡属居(村)民自治的事务,要充分尊重居(村)委会的自主权,支持和帮助社区居(村)委会依法开展自治活动。坚持规范引领与彰显特色相结合,根据区委目督办《关于对重点打造的五级治理试点社区(村)工作任务进行分解立项督查的通知》要求,按照一社区、一亮点、一特色的原则,打造26个特色社区(村)。

7.实行社区公共服务事项准入制度。全面清理现有社区工作事项,制定社区居委会自治事项清单和依法协助政府开展社会管理、公共服务事项清单,实行清单管理。凡不属于清单范围内的事项,确需社区协助办理的,按照权随责走、费随事转的原则,与社区签订服务协议,委托社区协办。

8. 减轻社区工作负担。强化社区精细化服务与管理,根据社会经济发展状况,本着方便群众、提高服务质量的原则,合理设置社区规模,按照规模相对集中,户数相对合理,辖区面积相对均衡的标准,成熟一个,调整一个,确保社区规模调整的合理性;精简社区事项,除法律法规、省市有明确规定外,各部门不得在社区另设工作机构,精简部门、街道办事处对社区的检查活动,精简社区各类资料台账,推行建立电子档案,规范社区公章使用管理。

9.建设社区公共服务综合信息平台。建立区、街道、社区三级联动、上下有序的业务受理模式,实现社区公共服务的跨部门业务协同,即:前台一口受理、后台协同办理。让群众少跑一趟路,少跨一个门槛。并以此为基础建设绩效考核系统、电子行政监察系统。每个社区设立23个综合业务受理窗口,不分业务部门即可办理居民上门的服务事项,其他工作人员通过合理制定工作分工,落实网格管理、入户等工作要求。

10. 开展社区形象规范化建设。加大社区公共服务基础设施的投入,深入推进社区办公用房及活动场所达标、规范化建设,推进军人之家建设;加强对社区公共服务基础设施的使用管理,制定《盘龙区社区办公用房及活动场所使用管理办法》,采取多功能多用途的办法,完善办理公共事务、组织居民活动、开展社区服务等功能,最大限度地发挥社区服务设施的综合效益。本着统筹推进、逐步实施的原则,从颜色、标识、门头、挂牌四个方面,统一城乡社区办公用房和活动场所建筑外观形象,采取专业设计的方式,在全区社区推广使用全国统一的中国社区标识,分类、分级、规范设置标识标牌,从社区标识、导向标识、人员标识、机构挂牌、服务站牌、功能室门牌等方面进行规范,实现统一建设标准,统一外观形象,统一功能划分。

(三)创新共商共治民主协商机制,发挥群众自治基础作用

11. 建立社区民主协商机制。依托居民代表会议、五级治理工作例会等载体,以街道为单位制定社区(村)议事办法、制度、规则,凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,都要交由居(村)民群众协商解决,切实维护居(村)民群众合法权益。探索民情恳谈会、社区(村)论坛、社区(村)听证会、社区(村)评议会等协商形式,拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等协商渠道,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化,努力形成参与多元、层次立体、形式灵活、制度健全的社区(村)协商格局。新建小区试行通过建立兴趣活动小组、开展睦邻活动,强化居民归属感和参与度。

12. 破解老旧小区各类难点问题。老城区社区要重点围绕改善社区基础设施和服务设施,着力解决民生服务、社区物业、社区治安等问题。社区要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务,业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时协调解决物业服务纠纷,维护各方合法权益;无物业管理的老旧小区,要引导业主通过居民自治和民主协商的方式,实行物业自我管理和自我服务,要探索通过公共财政支持、产权单位分担、业主自觉缴纳物业费、社会资金资助等渠道,加快推进整治改造,尽快实现物业管理全覆盖。以提高群众幸福感、获得感入手,开展微循环、停车难综合改造、公共服务完善三类六个试点工作。

13.深化村民自治试点。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔201530号),深化村民自治试点,完善党组织领导的村民自治机制,加强村民委员会和村务监督机构建设,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体,广泛开展形式多样的农村社区协商,探索村民议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权,增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力,积极推动基本公共服务项目向农村社区延伸,促进城乡基本公共服务均等化。

14.健全预防和解决矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障;发挥社区(村)自治组织、社会组织等群体的社会利益表达功能,畅通公众网络参与途径,拓宽群众诉求表达渠道,引导群众理性合法表达利益诉求,依法按政策及时妥善解决群众的合理诉求。完善矛盾调处机制,广泛开展法治宣传教育,注重运用法治思维和法治方式调处化解社区矛盾纠纷。健全街道、社区(村)人民调解网络,充分发挥人民调解的第一道防线作用,设立首席调解员,及时发现、解决矛盾纠纷;畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导居民通过法律途径维护合法权益。

(四)创新多元参与机制,发挥社会力量的协同作用

15. 充分发挥社区居(村)委会主导作用。发挥社区(村)五级治理机制的优势,社区居(村)委会要主动宣传宪法、法律、法规和国家政策,开展形式多样的社会主义核心价值观教育活动,教育居民遵守社会公德和居民公约、村规民约。积极组织居(村)民开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动,引导居(村)民群众有序参与社区公共事务和公益事业;支持群团组织积极参与社区治理创新,引导社会组织、社会工作者和社区志愿者有序参与社区治理和服务,动员驻区单位开放资源、履行社会责任,指导业主大会和业主委员会发挥积极作用;组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动,并对驻社区单位参与社区建设情况进行民主评议,激发居民主体参与积极性,发挥社区党员、小组长、居(村)民代表、楼栋长、户长等社区(村)骨干在调动资源、组织活动、凝聚力量等方面的积极作用,带动更多居(村)民参与社区(村)公共事务,增强家庭发展功能,引导和培养居民群众主动关心社区公共事务、投身社区公益事业、参与社区治理活动。

16.整合社区公共资源。推行社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业协调机制,鼓励社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业中的成员交叉任职;优化联席会议平台建设,对本辖区内物业管理工作中出现的重大问题、涉及居民群众切身利益的重要事项等,由社区党组织或居委会组织业委会、物业服务企业和社区居民代表等共同协商解决;引导驻社区的机关、团体、部队和企事业单位按照互惠互利、资源共享原则,积极支持和参与社区建设,将单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向社区居民开放,引导社区充分利用辖区内的学校、培训机构、爱国主义教育基地等开展社区教育活动,实现共驻共建。

17.培育社区社会组织。在区级建立社会组织服务中心,优先发展和重点培养公益类、慈善类、帮扶类、文体活动类的社区社会组织,推进政府向社区社会组织购买服务力度;在街道建立社区社会组织孵化中心,重点培育社区社会组织;坚持社区服务项目化运作,探索引入第三方质量评估机制,积极开展公益创投工作,形成政府购买、社会资助等资金来源的多元化。

18.搭建三社联动发展平台。完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为骨干的新型社区服务管理机制,在区、街道、社区三个层级分别开展社区、社会组织、社工(志愿者)动员工作试点。三社联动服务的内容以居民需求为导向,重点发展政策性服务、支持性服务及延伸性服务,带动居民参与社区建设。建立社区志愿者备案登记制度,制作志愿者(义工)工作登记手册,广泛动员和鼓励行政机关、企事业单位、辖区社会组织和居民群众开展志愿服务,参与社区治理工作;制定志愿者(义工)管理、奖励办法,试行志愿者积分制,将志愿者开展志愿服务情况纳入各类评先评优的范围;组建多种类型的社区志愿者队伍,形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务格局。

四、强化盘龙区创新社区治理工作的组织保障

19.完善领导机制和工作机制。创新社区治理工作由区委、区政府统一领导,区委书记担任领导小组组长,领导小组办公室设在区民政局,并将社区治理工作纳入重要议事日程,每年召开一次全区社区治理工作会议。各部门、群团组织密切配合,社会力量广泛参与,充分发挥盘龙区社工委在社区治理中牵头抓总的作用,组织部门、民政部门要加强协作配合,加大业务指导;公安、司法、综治、人社、教育、科技、住建、经投、文体、卫计等部门要强化责任意识,增加基本公共服务供给,增强政府参与社区治理效能;发改、财政、金融、税务、工商等部门要按照职能和权限,采取有效政策措施,加大对社区治理的资源投入和政策支持;工会、共青团、妇联、残联、红十字会、老龄办等组织要充分发挥各自优势,广泛动员社会各界参与社区治理。

20.保证经费投入。规范社区党组织服务群众专项经费的使用。专项经费采取项目化运作的方式,由各街道制定工作制度,通过了解居民需求、确定项目、形成方案、进行公示、街道审批、项目竞标、组织实施、经费报销的程序,由街道党工委根据实际情况下拨使用;鼓励和支持街道开展社区基金会试点,引导社会资金向社区治理领域投入,为社会资金支持社会力量参与社区治理创造条件。

21.加强队伍建设。制定《盘龙区城市社区专职工作人员管理办法》,从社区专职工作人员工作职责、招聘方式、管理要求、学习培训、奖惩等方面做出明确规定,新进社区的工作人员一律逢进必考,健全社区工作人员考核评价体系,强化社区工作人员激励机制,实行物质激励和精神激励相结合;采取年度考核与日常考核、定量考核与定性考核、组织考评与群众评议相结合的方式,对社区专职工作人员按照德、能、勤、绩、廉进行考核;加强社区工作人员的分层次集中培训,适时开展异地学习、异地挂职;加强专业社工人才队伍建设,推动社区社会工作岗位开发,增加社区组织、社会组织中专业社工人才数量,推动社工专业理念、方法在社区工作中普及应用,实现每个城市社区都有一定数量的专业社会工作者;根据省市文件要求,规范社区具有特殊法人地位的责权利。

22.建立督查、评价机制。每半年开展一次对街道的社区治理考核评价,对工作成效突出的社区实行奖励;建立自下而上的评价机制,以群众满意度为指标,由领导小组办公室委托第三方针对社区治理工作情况,测评各个街道、社区工作实效,群众满意度低于一定分值的,按社区治理工作考核办法对街道的年度综合目标考核中扣分。强化自上而下的工作督查机制,将社区治理工作纳入对区级职能部门、街道的区级年度综合目标考核范围,社区治理工作、共建共商共管共治工作纳入街道党政主要领导述职内容。各街道每季度向区社工委书面汇报工作开展情况,及时总结经验,区社工委采取定期和不定期的方式,对各街道开展社区治理工作进行抽查和督查。

23.完善激励宣传机制。开展城市和谐社区、农村幸福社区创建活动;每三年对全区范围内社区治理的创新项目进行评选,对在社区治理中成绩突出、成效明显的集体和个人进行表彰。加大宣传力度,开展多元共治为主题微电影、电教片评比活动,注重培育典型,努力营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。

附:盘龙区创新社区治理工作项目清单及任务分工


附件

盘龙区创新城乡社区治理工作项目清单及任务分工

序号

工作任务及内容

进度安排及时限要求

牵头责任单位

责任单位

备注

1

创新基层党建

健全党建引领工作机制

2017年,各街道指导社区(村)建立党建工作联席会议制度,会议每半年召开一次,会前征求参会部门意见,会后落实会议决定事项,并将工作进展情况向参会部门通报;2018年,基本形成社区重大事项、难点问题由党建工作联席会商议。

区委组织部

各街道办事处

2

加强党建工作阵地建设

2017年,建成区级红色教育基地1个,强化街道、社区(村)党建服务中心的公益活动、仪式教育、群团服务等功能;2018年,指导有条件的街道、社区(村)逐步建立红色教育基地。

区委组织部

各街道办事处

3

推进服务型社区党组织建设

2017年,结合创建全国文明城市工作任务,机关在职党员以支部为单位到社区(村)报到,参加社区(村)活动每月不少于2次,后备干部下沉社区,创城工作结束后,每月参加社区(村)活动不少于1次。

区委组织部

各街道办事处

4

创新社区规范准入制度

特色社区打造

2017年,根据区委目督办《关于对重点打造的五级治理试点社区(村)工作任务进行分解立项督查的通知》要求,打造26个特色社区、村。

区委目督办、

区委组织部、

区民政局

各街道办事处

5

实行社区公共服务事项准入制度

2017年,制定《盘龙区关于进一步开展社区减负工作的意见》,制定社区工作正面和负面清单,全面建立《盘龙区社区工作准入制度》;2018年,根据社区减负工作相关要求,清理社区考核、检查,精简工作台帐,制定《盘龙区社区印章管理使用办法》。

区民政局

各街道办事处

6

创新社区规范准入制度

建设社区公共服务综合信息平台

2017年,制定《盘龙区社区公共服务综合信息平台建设实施意见》,结合数字盘龙建设,建立区、街道、社区三级联动、上下有序的业务受理,试点社区17个,拓展群众参与平台,建立社区论坛、微信公众号等参与平台;2018年,拓展试点范围及业务种类;2019年,城市社区全面推行,并以此为基础建设绩效考核系统、电子行政监察系统。

数字盘龙筹备组、区政务管理局、区科信

各区级职能部门、街道办事处

7

开展社区形象规范化建设

2017年,未达标社区(村)继续推进社区办公用房及活动场所达标建设,推进军人之家建设,制定《盘龙区社区办公用房及活动场所使用管理办法》,委托专业设计,在全区社区推广使用全国统一的中国社区标识,分类、分级、规范设置标识标牌,从社区标识、导向标识、人员标识、机构挂牌、服务站牌、功能室门牌等方面进行规范,实现规范标识全达标;2018年,全面实行社区形象的规范化建设,原有的社区用房逐步改造、完善。

区委组织部、

区民政局

各街道办事处

8

创新共商共治民主协商机制

建立社区民主协商机制

2017年,每个城市街道选取3个老旧小区开展业主委员会与居民自治相结合的民主协商机制试点,选取3个新建小区试行通过建立兴趣活动小组、开展睦邻活动,强化居民归属感和参与度;2018年,拓展试点范围,建立健全社区议事办法、制度、规则。

区民政局

各街道办事处

9

创新共商共治民主协商机制

破解老旧小区各类难点问题

2017年,在城市街道部分老旧小区开展环境综合整治工程,其中,金辰街道小庄村、金实路开展综合整治工作试点,联盟街道王旗营社区、金江路社区北京路花苑小区开展停车难等规范管理;2018年,探索老旧居民小区实行物业自我管理和自我服务,小区居民选举产生业委会、业委会聘请人员分别担任保安、保洁员、管理人员等,物业维修采取第三方进行保障的方式,形成老旧小区服务机制常态化。

区城管执法局

区住建局、区园林绿化局、区交运局、金辰街道、联盟街道

10

深化村民自治试点

2017年,涉农街道选取20%村改居社区、村开展村务公开、民主管理、民主监督工作试点;2018年,扩大试点范围到50%2019年,基本形成充满活力的村民自治机制。

区委组织部、区纪委、区民政局、区农林局

各涉农街道办事处

11

健全预防和解决矛盾机制

2017年,区级职能部门及街道指导社区建立完善网格管理员、首席调解员、信息员制度,负责社情民意收集、矛盾纠纷调处化解等工作,动员社会各方面力量参与,建立法律咨询室,依托辖区治安民间纠纷联调室、法律服务进社区;2018年,建立矛盾纠纷排查机制、基层矛盾纠纷预警机制,健全属地为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的基层矛盾纠纷排查工作格局,实行经常性排查与集中排查相结合。

区委政法委、区公安分局、区法院、区检察院、区司法局、区信访局

各街道办事处

12

创新多元参与机制

充分发挥社区居(村)委会主导作用

2017年,健全五级治理工作机制,规范居(村)民会议制度、居(村)民代表会议制度、社区事务议事制度,有序引导居民全程参与自治事务;2018年,深化居(村)民参与社区(村)公共事务工作机制;2019年,在条件成熟的城市社区试行居民委员会直接选举。

区民政局

各街道办事处

13

整合社区公共资源

2017年,各街道、社区辖区内公共单位综合服务设施向社区开放,健全公共单位联席会议制度,联盟街道金江路社区开展公共卫生服务试点,龙泉街道盘江社区开展文化服务试点;2018年,社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业协调机制基本建立。

区民政局、区卫计局、区文体旅旅游局

各街道办事处

14

加强社区社会组织培育,促进三社联动

2017年,制定《盘龙区培育发展和监督管理社会组织实施意见》,在区级建立社会组织服务中心,在联盟街道建立街道社会组织孵化基地,年内试点街道各社区发展、备案社区社会组织不得少于每社区10个,其他街道社区发展、备案社区社会组织不得少于每社区5个;2018年,构建以社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参与的社区服务新途径。各街道发展、备案社区社会组织不得少于每社区15个。

区民政局

各街道办事处

2017年,制定《盘龙区社区志愿者队伍管理办法》,明确志愿者积分制度,将志愿者参与社区服务情况纳入评先评优范围。

区委宣传部、

团区委

各街道办事处

15

强化组织保障

完善领导机制和工作机制

2017年,由区社工委牵头,每月召集一次的区级各职能部门和街道五级治理联席会议,协调解决街道和社区处理不了的问题,同时由区委目督办把联席会议协调确定的工作任务进行专项分解,并跟踪落实情况。

区委社工委办公室、区委群众工作局、

区委目督办

区级各职能部门、各街道办事处

16

规范社区党组织服务群众专项经费的使用

2017年,完善《盘龙区社区党组织服务群众专项经费使用管理办法》,各街道制定工作计划,实行项目化管理,开展项目竞标,服务群众工作经费项目化运作的资金比例不低于40%2018年,服务群众工作经费需100%实现和居民双向互动、共同决策

区委组织部、

区财政局

各街道办事处

17

开展基金会试点

2017年,拓东街道开展建立社区基金会试点工作;2018年,在有条件的城市社区逐步推广。

区民政局、区财政局、拓东街道办事处

各街道办事处

18

加强队伍建设

2017年,制定《盘龙区城市社区专职工作人员管理办法》,从社区专职工作人员工作职责、招聘方式、管理要求、学习培训、奖惩等方面做出明确规定。

区委组织部、区人社局、区民政局

各街道办事处

19

强化组织保障

建立督查、评价机制

2017年,由区民政局制定《盘龙区城乡社区治理工作考核办法》。

区民政局

各街道办事处

2017年,由领导小组办公室委托第三方,随机选取30%的社区(村),开展群众满意度测评,群众满意度低于一定分值的,区考核办按社区治理工作考核办法对街道的年度综合目标考核中扣分;2018年,全面推行群众满意度测评,每年开展三次测评,当年实现测评全覆盖。

区委改革办、区委考核办、区委社工委办公室

各街道办事处

社区治理工作、共建共商共管共治工作纳入街道党政主要领导述职内容。

区委组织部

各街道办事处

20

完善激励宣传机制

2017年,制定《盘龙区城乡社区治理工作创新项目评选办法》,对全区范围内社区治理的创新项目进行评选,对在社区治理中成绩突出、成效明显的集体和个人进行表彰;按照上级安排,适时开展城市和谐社区、农村幸福社区的创建工作。

区委组织部、

区民政局

各街道办事处

2017年,以街道为单位,开展多元共治为主题微电影、电教片评比活动。

区委组织部、

区委宣传部

各街道办事处


盘龙区创新城乡社区治理工作实施方案

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化基层群众自治,加强基层政权建设,确保完成《盘龙区创新城乡社区治理工作实施意见》工作任务,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、组织领导

成立盘龙区创新城乡社区治理工作领导小组。

    长:夏俊松 区委书记

第一副组长:梁 区委副书记、区政府区长

          汪宏昌 区人大主任

          陶建宇 区政协主席

常务副组长 区委副书记

长:吴文剑 区委常委、区委组织部部长

张红昆 区委常委、区委宣传部部长

区委常委、区委政法委书记

张云燕 区人大副主任

区政府副区长

赵云昆 区政协副主席

    员:黄若婧 区委办副主任、区委群众工作局局长、

区社工委办公室负责人

              赖维佳 区委政法委副书记

区民政局局长

倪富康 区委组织部副部长

普佳 拓东街道党工委副书记、办事处主任

          周耀阳 鼓楼街道党工委书记

          东华街道党工委书记

          刘美仙 联盟街道党工委书记

          胡晋新 金辰街道党工委书记

          武红毅 青云街道党工委书记

          刘晓航 龙泉街道党工委书记

          吴贺平 茨坝街道党工委书记

          双龙街道党工委副书记、办事处主任

          金元青 松华街道党工委书记

          孙国宝 滇源街道党工委书记

          谭颖辞 阿子营街道党工委书记

领导小组下设办公室,办公室主任由区委副书记朱滔担任,办公室设在区民政局,并在区民政局设置正科级的常务副主任,办公室成员由区属相关部门及各街道分管领导组成。区、街道、社区(村)书记为第一责任人,按照书记抓、抓书记的工作机制,强力推进。

二、实施步骤

(一)制定方案(20177月—20178月)。各街道、各部门认真学习、深刻领会中央、省、市关于加强城市社区治理的有关精神,根据《盘龙区创新城乡社区治理工作实施意见》,结合各自实际,研究制定推进城乡社区治理工作的落实方案或细则。

(二)组织实施(20179月—201912月)。各部门、各街道要按照推进城乡社区治理的重点任务,厘清工作职责,完善机制体制,狠抓工作创新和落实,把治理的各项目标任务和指标落到实处。区领导小组、区社工委将适时组成检查组,对推进城乡社区治理工作的进展和落实情况进行督导检查。

(三)巩固总结(20201月—20203月)。各部门、各街道要认真研究解决城乡社区治理工作中存在的问题,及时发现和总结工作中好的经验做法,进行推广。要对推进城乡社区治理工作完成情况进行全面总结,形成盘龙区多元共治社区治理新格局。

三、保障措施

(一)建立工作例会。领导小组每季度召开工作例会,听取各街道城乡社区治理工作进度汇报,研究城乡社区治理创新相关工作,制定全区城乡社区治理相关文件,协调解决工作中的重大问题。

(二)建立联席会议制度。充分发挥盘龙区社工委在社区治理中牵头抓总的作用,定期分析、研究、解决工作中出现的困难和问题,加强对全区城乡社区治理工作的指导;由区社工委牵头,每月召集一次的区级各职能部门和街道联席会议,协调解决街道和社区(村)在五级治理工作中处理不了问题,同时由区委目督办把联席会议协调确定的工作任务进行专项分解,并跟踪落实情况。

(三)加强业务指导。相关街道、部门要深入社区(村)指导社区治理工作,领导小组对治理工作进行抽查和督查,推动城乡社区治理工作扎实有序开展。相关街道、社区(村)要结合实际,制定切实可行的工作方案,明确工作目标任务,确保落实到位;各职能部门要对社区(村)工作进行指导和帮助,主动为社区(村)创造条件,认真解决各种实际问题。街道和部门要树立大局意识,加强相互间的协调配合,形成上下联动,齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。

(四)完善信息报送。各街道、各部门要及时反映城乡社区治理工作动态,一是明确报送重点。信息报送工作要重点围绕以下几方面进行:社区治理工作进展情况;各街道、各部门在工作中取得的重大成绩、典型作法、成功经验、亮点工作、重大活动等;群众普遍关心的重点、难点问题的处理情况等。二是提高信息质量。各街道、各部门要精编细选,大力提升信息的综合参考价值和使用效率。三是把握信息时效。做到及时撰稿、及时上报,全面展示工作成效。

(五)搞好宣传教育。相关街道、社区(村)要广泛宣传创新社区治理工作的重要意义,积极动员社会各界支持和参与活动;广泛宣传创新城乡社区治理工作的内容,在社区(村)形成家喻户晓、人人参与的局面,营造良好的创建氛围;广泛宣传创新城乡社区治理工作中的先进典型事例,弘扬热心社区事业、支持社区建设的精神,形成全社会共同参与的良好氛围。

中共昆明市盘龙区委办公室       2017731日印发