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中共昆明市盘龙区委办公室 昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发《盘龙区在“村改居”社区、村开展 “五级治理”试点工作的实施意见》的通知
[作者:盘龙区民政局 发布时间:2017-07-04 10:59来源:昆明盘龙]

盘办通〔201675

中共昆明市盘龙区委办公室 昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发《盘龙区在“村改居社区、村开展 “五级治理”试点工作的实施意见》的通知

区属各党(工)委、党组,各街道办事处,区委和区级国家机关各部委办局,各人民团体:

《盘龙区在“村改居”社区、村开展“五级治理”试点工作的实施意见》已经区委、区政府研究同意,现予印发,请认真组织实施。

中共昆明市盘龙区委办公室

昆明市盘龙区人民政府办公室

2015920

盘龙区在村改居社区、村开展五级治理试点工作的实施意见

为创新社会治理,加强社区体制机制建设,切实维护社会和谐稳定,提高辖区居民的安全感、幸福感,盘龙区近年来在城市街道开展的五级治理工作,使城市社区基层民主得到了充分发挥,社区社会治理工作取得良好效果,并总结出较为成熟经验。五级治理工作生动践行了党的十八届三中全会关于实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的总体要求,在创新基层社会治理实践中初步展示出强大的生命力,既得到了居民群众的广泛认可,也得到了省市委的充分肯定。为进一步扩大城市街道五级治理工作成果,拟在我区部分村改居社区、村委会开展五级治理试点工作,提出如下意见:

一、充分认识村改居社区、村开展五级治理试点工作的重要意义

习总书记指出:加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,社会治理的重心必须落到城乡社区。社会治理中,推进农村社区基层自治工作,是实现城乡一体化、缩小城乡差距的重大举措。目前,我区城乡一体化工作加快推进,原有的农村村民已通过户籍制度改革,转变为城镇居民,因此,社会治理面临新形势、新挑战。在村改居社区、村开展五级治理试点工作,有利于不断提高和完善农村社区、村居民自治,健全村改居社区、村基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法行使民主权利;促进农村基层管理和服务能力的提升,围绕群众最关心、最关注的社会问题,以切实提高人民群众安全感、幸福感为出发点和落脚点,深入基层、深入实际、深入群众,进一步密切党群、干群关系,巩固党在基层的执政基础,维护基层社会稳定。巩固好党的群众路线教育活动成果,解决好联系群众服务群众最后一公里的问题。

二、指导思想、基本原则和工作目标

一)指导思想

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,按照党的十八大提出的完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署,结合水源区保护、发展、稳定、民生的特点,以党的十八届三中全会提出的推进社会治理,增强社区自治和服务功能为主题,在村改居社区、村开展五级治理试点工作。

(二)基本原则

1.坚持政府主导和社会参与相结合的原则。充分发挥区委在社区治理和民主自治中总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化政府社会治理和公共服务职能,引导社会力量积极参与自我服务、自我管理。

2.坚持五级治理与社区、村网格化管理相结合的原则

按照村改居社区、村资源分布和居、村民居住等情况,结合社区、村工作人员的特长,将社区、村区域划分为若干个网格责任区,按网格责任落实各项工作任务。强化街道领导、职能部门挂钩联系村组的网格化责任,促进基层工作重心转到社会服务管理上来。

(三)实现目标

通过在村改居社区、村开展五级治理试点工作,进一步完善社区、村基层管理体制和基层民主自治制度,健全社区、村治理服务体系,加强农村基层社会建设与治理,把社区、村建设成为自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的社会生活共同体,努力构建政府管理和社区、村自治,政府主导与社会参与相结合的社会管理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网络、村、居民生活有保障的社会管理和公共服务新格局。使村改居社区、村矛盾化解能力明显提高,管理服务能力明显增强,居、村民自治水平明显提升,村改居社区、村党建引领作用明显发挥。

三、村改居社区、村开展五级治理试点工作的范围及时间步骤

(一)范围

青云街道云山社区、龙泉街道宝云社区、茨坝街道花渔沟社区、双龙街道麦地塘社区、松华街道大摆社区、滇源街道小营、三转湾村,阿子营街道果东、甸头村9个社区、村。

(二)方法步骤

1. 宣传发动(201681—10日)

各街道要通过召开动员会、座谈会以及采取个别交流谈心等形式,广泛宣传在村改居社区、村开展五级治理试点工作的政策和意义,使各级干部从科学发展观和创新社会治理体制的高度,充分认识五级治理工作的必要性和重要性。通过宣传动员,进一步统一思想、提高认识,使街道和村改居社区、村干部积极主动地参与、推动五级治理试点工作。

2. 制定方案(2016811—15日)

各街道要对开展五级治理工作的村改居社区、村基本情况、院落、住户分布、工作班底进行摸底调查;依法界定党组织、居(村)委会、监事会等组织工作职责,合理确定街道与社区(村)工作对接机制和运行机制;在充分调研论证的基础上,结合各街道实际制定出台具体实施方案,明确开展五级治理试点工作步骤,于815日前报区领导小组办公室(区民政局)备案。

3. 成立机构(2016816—20日)

按照要求和程序,搭建小组长,居、村民代表(户长)人员队伍。街道要在村改居社区、村设立公示牌,对新选任的人员进行公示。

4. 组织培训(2016821—31日)

新选任人员的岗前培训由区级相关部门做好指导,街道负责具体组织实施,培训范围包括村改居社区居委会、村委会专职副主任,居、村民小组长,居、村民代表(户长)。

5. 深入实施(201691—1130日)

各街道、相关职能部门按照要求深入开展村改居社区、村五级治理试点工作,确保按时间节点有序推进,圆满完成。

6. 总结验收(2016121—10日)

由区社区建设工作领导小组办公室在街道自查、专家评估,居、村民测评的基础上,对五级治理试点工作情况进行评估验收,对工作中好的做法和存在的问题进行收集整理,认真总结经验和不足,为下一步深化社区治理体制改革积累经验、奠定基础。

四、村改居社区、村开展五级治理试点工作的具体要求

(一)强化社区、村组织机构,夯实社区、村人员基础

1强化组织机构,继续巩固村改居社区、村党组织,居、村委会,监事会所取得的工作成效。切实加强村改居社区、村各类组织建设,按照党建、管理、服务三个全覆盖的要求不断加强自身建设、改进工作方法,切实领导和指导好村改居社区居民委员会、村民委员会开展工作,支持和保障居、村民参与自治的热情和权利,村改居社区居民委员会、村民委员会委员充分行使民主权力。组织架构图如下:

2. “村改居社区、村五级治理即在区--街道--社区(村)三级管理模式的基础上,按照党的十八届三中全会提出的社会治理要求,创新社会治理体制,增设拓展居(村)民小组-居(村)民代表(户长)两个管理层级,形成-街道-社区(村)-居(村)民小组-居(村)民代表(户长)五级治理模式。确立以区级为主导,街道为主体,村改居社区、村为依托,居、村民小组为支撑,居、村民代表(户长)为基础的五级治理架构,发挥村改居社区居委会、村委会自治功能,提高居、村民参与社区、村建设的积极性。

3理顺村改居社区、村各类组织关系。

1村改居社区、村党组织是村改居社区、村各类组织的领导核心;

2)居、村民会议和居、村民代表会议是村改居社区事务、村务事项的决策机构。

3村改居社区居委会、村委会是居、村民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织,是居、村民会议和居、村民代表会议决策的执行者,居、村民群众参与基层社会管理的组织者、农村经济社会事务的管理者。

4村改居社区事务、村务监督委员会充分发挥监督作用,落实居、村民的知情权、参与权、表达权、监督权。

4进一步明确村改居社区、村人员构成。

1村改居社区居委会、村委会副主任。村改居社区居、村委会副主任负责全面落实村改居社区居、村委会五级治理工作。

2)居、村民小组长。居、村民小组长由2016年换届选举中产生的居、村民小组长担任,人数和管理范围不变。

3)居、村民代表(户长)。居、村民代表可延用2013年换届选举中产生的居、村民代表,并建立联系居、村民制度,负责联系推选其产生的居、村民;采取农户划片、推选户长的形式的由户长负责联系划片范围内居、村民。居、村民代表(户长)总人数控制在50人以内,具体如下:200户以下设5人、200-500户设10人、500-1500户设20人、1500-2000户设25人、2000-3000户设30人、3000-5000户设40人、5000户以上设50人。

(二)各级组织工作职责和工作机制

1.工作职责

充分发挥村改居社区居、村民委员会副主任,居、村民小组长,居、村民代表作为宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员的作用,积极参与到村改居社区、村自治工作中。

1)负责五级治理工作的副主任职责

一是认真贯彻落实党和国家的各项方针政策,模范遵守国家法律、法规,执行村改居社区居、村民代表大会的各项决议、决定,完成各项工作任务,管理好村改居社区、村的各项社会事务;

二是当好主任的参谋和助手,按照职责分工,认真做好本职工作;

三是认真推进、深化村改居社区、村五级治理工作;

四是就本辖区开展重大事项工作进行入户调查数每年不少于本辖区户数的10%

五是每月协助主任组织召开一次居、村民委员会会议、每季度协助主任组织召开一次居(村)民代表大会、每年协助主任组织召开一次居、村民大会,按规定开展民主管理、村务公开,接受居、村民监督;

六是定期组织召开居、村民小组长会议,听取掌握社情动态,开展居民接待和访问,收集群众意见;

七是开展好本村改居社区、村换届选举工作。

2)居、村民小组长职责

一是定期向居、村委会汇报所管辖小组的社情民意;

二是定期召开居、村民代表(户长)会议,听取居、村民代表汇报各联系户的社情民意;

三是完成居、村委会安排的各项工作;

四是组织本组居、村民开展自治活动,走访居、村民户,听取意见、要求和建议并及时向居、村委会反映,走访户数每半年不少于本小组管辖户数的80%

五是积极围绕本小组的特色实际,组织本小组开展森林防火、环境卫生、水源保护、植树造林等各类志愿活动。

3)居、村民代表(户长)职责

一是认真向联系户群众宣传党和国家的方针政策、法律、法规,配合村改居社区居委会、村委会组织居、村民小组学习;

二是积极参加村改居社区居、村委会召开的定期或不定期的各项会议;

三是随时了解和掌握联系户的基本情况,尤其是在特殊情况下出现不稳定因素和突发事件时,走访入户及时开展疏导,劝解工作,走访入户每季度不少于联系户数的100%

四是协助相关部门维护社会治安,积极组织联系户参加村改居社区、村治安群防群治,化解各类矛盾纠纷,维护治安等社会秩序;

五是带头参加并带领联系户参加本小组组织的森林防火、环境卫生、水源保护、植树造林等各类志愿活动。维护本联系户辖区的环境卫生等秩序;

六是带头参加村改居社区居委会、村委会换届选举,维护选举公平、公正、公开的秩序;

七是带头遵守《社区居、村民文明公约》,积极参加精神文明建设,弘扬正气,促进邻里团结。

2工作机制

1村改居社区居委会、村委会通过村改居社区居、村委会委员,小组长和居、村民代表(户长)汇报或直接深入居、村民中间调查了解居、村民情况,收集意见建议;村改居社区、村内部不能解决的,上报街道及区委群众工作局。村改居社区居、村委会每月召开一次会议,收集群众意见建议,通报上一次处理情况。

2)小组长通过居、村民代表(户长)汇报或直接深入群众中调查了解,同时把收集到的问题反映给村改居社区居、村委会研究解决。小组长两周召开一次居、村民代表会议,收集群众意见建议,通报上一次处理情况。

3)居、村民代表(户长)直接深入群众中调查了解情况,收集意见建议,同时把收集到的问题反映给小组长或村改居社区居、村委会。

4村改居社区、村在制定村规民约或在重大事项决策时要召开村、居民代表大会,广泛听取村居民意见,加强民主协商,保障村、居民行使民主权力,确保基层民主协商制度落到实处。通过明确村改居社区、村民主协商的内容,将公益事业、物业权益、志愿服务等涉及多数居民共同利益的内容纳入基层民主协商范围,开展多领域、多层次、多渠道基层民主协商,着力完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等协商机制,村改居社区、村党组织,村改居社区居、村委会要制定自治章程,居、村规民约和议事规则,确保基层民主协商取得实效。

(三)优化工作队伍,健全管理机制

制定区考核街道,街道考核村改居社区居、村委会,村改居社区居、村委会考核小组长,居、村民代表(户长)的考核办法,并将其纳入区对街道、街道对村改居社区、村的综合目标考核范围。对社区建设和村改居社区、村干部队伍建设实施目标考核,考核情况与区级目标考核结果挂钩。

(四)规范制度建设,推进民主自治

1. 完善两个公开阵地建设。巩固村改居社区居务、村务公开成果,提高居、村务公开质量,继续抓好居、村务公开栏建设工作。确保工作目标执行情况每年公开一次,一般事项每季度公开一次,涉及居、村集体资金收支等财务事项每月公开一次,对群众普遍关心的困难救济等事项及时公开,保障居、村群众的知情权、表达权和监督权。

2. 完善以居、村民会议,居、村民代表会议为主要形式的民主决策机制。完善民主决策程序,健全村改居社区居、村两委联席会议制度,推行四议两公开工作法,凡涉及居、村集体土地和资产处置、集体企业改制、集体举债、一事一议筹资筹劳、居、村庄发展建设等与居、村民群众切身利益密切相关的事项,均实行居、村民会议,居、村民代表会议民主决策,任何组织或个人不得擅自变更居、村民会议或居、村民代表会议依法决定的事项。探索引入决策公证程序,建立村改居社区居、村级重大事务公决和旁听、质询、问责制度,探索建立居、村务发言人制度。

3. 完善以自我教育、自我管理、自我服务为主要目标的民主管理制度。健全居、村民会议和居、村民代表会议议事规则,建立居、村民代表联系户制度。完善居、村委会日常工作、财务管理、学习教育和廉洁自律等制度,切实加强村改居社区居委会、村委会内部管理。规范居、村级各类组织职责、工作程序及相互关系。完善资金、资产和资源的管理、收益、分配、增值制度,重大居、村级财务活动须经居、村民会议或居、村民代表会议表决。强化村改居社区居委会、村委会对居、村民小组的领导,加强居、村民小组的建设和管理。完善居、村务公开和民主管理的政策法规,强化法制宣传工作,做好涉居、村信访工作。建立难点居、村动态排查治理机制。加强居、村委会档案管理和农村青少年教育工作。

4. 完善以居、村务公开,内外监督,群众评议为主要内容的民主监督制度。强化居、村财务审计,居、村委会成员任期和离任经济责任审计。加强居、村委会民主评议和绩效考评工作,考评结果与居、村委会成员推荐使用,落实补贴,评先评优直接挂钩。建立居、村委会成员谈话提醒,限期停职,引咎辞职,责令辞职和过错责任追究制度,切实加强对居、村委会成员的监督。推行居、村务监督委员会制度,加强农村基层党风廉政建设。加强社会舆论监督。

5. 开展岗前培训,由区级相关部门指导,街道负责组织村改居社区居、村委会委员,居、村小组长,居、村民代表(户长)进行岗前培训。加强日常培训,由街道具体负责,根据工作任务和人员结构情况,每年不少于二次,以提高工作能力和服务水平。

五、村改居社区、村开展五级治理工作的保障措施

(一)成立工作机构,加强组织领导

开展村改居社区和农村五级治理试点工作的青云、龙泉、茨坝、双龙、松华、滇源、阿子营街道党工委要高度重视社区治理工作,充分认识社区治理是国家治理、社会治理的基础,是实现国家治理现代化的有效途径,成立由党工委书记亲自挂帅,街道党办、民政办组成的相应工作机构,加强组织领导。

(二)落实工作职责,加快工作推进

1. 采取多种形式,搞好宣传教育。各村改居社区、村要广泛宣传开展和谐社区、村建设工作的重要意义,积极动员社会各界支持和参与试点工作;广泛宣传五级治理试点工作的内容,在村改居社区、村内形成家喻户晓、人人参与的局面,营造良好的氛围;广泛宣传试点工作中的先进典型事例,弘扬热心社区、村事业,支持社区、村建设的精神,形成全社会共同参与的良好氛围。

2. 加强协调配合,落实目标责任。涉及本次9个试点村改居社区、村的街道要结合实际,制定切实可行的工作方案,明确和落实五级治理工作要达到的目标和任务,各职能部门要对村改居社区、村工作进行指导和帮助,主动为村改居社区、村创造条件,认真解决各种实际问题;要树立大局意识,加强相互间的协调配合,形成上下联动,齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。

3. 严格工作要求,加强督促检查。五级治理试点工作既要从实际出发,又要坚持标准、严格要求。各街道、各部门要深入社区、村指导社区创建工作,各街道每季度向领导小组书面汇报试点工作的进度情况,确保工作有序地开展。领导小组组织对创建活动进行互查、抽查和督查,发现问题,采取有效措施予以解决,推动五级治理快速发展。

(三)经费保障

1. “村改居社区、村的居、村民小组长按盘民联〔20143关于调整盘龙区社区(村)、小组干部岗位补贴和生活补贴的通知中村组长待遇执行。村民代表(户长)按每人每月30元给予通讯、交通补贴(交叉任职的,按就高不就低的原则执行)。

2. 给予每个试点村改居社区、村五级治理工作经费30000/年,用于村改居社区居委会、村委会开展五级治理工作, 制作宣传栏、公示栏、组织各类活动、培育村改居社区、村社会组织等。

3. 九个试点村改居社区、村约有村民代表(户长)200人,20168月至12月共计5个月,人员补贴经费为30000元;工作经费共为112500元;两项合计共需经费142500元。

4. 试点村改居社区、村工作经费及人员经费由区财政全额承担。